「伊丹市まちづくり基本条例についてのアンケート結果及び考察」
作成:2005.3
伊丹市まちづくり基本条例を育てる市民の会(「育てる会」)
≪アンケート調査の目的≫
 2003年10月1日に「伊丹市まちづくり基本条例」が施行されてから1年を迎えるにあたって、「伊丹市まちづくり基本条例を育てる市民の会」(略称「育てる会」)では、当条例の市民の関心、認知度、理解度などについてアンケート調査を実施した。 
 アンケート調査は、「条例」がどの程度市民に浸透しているかを知り、「育てる会」の活動の中に活かすこととともに、「条例」をより実効あるものとするために、伊丹市の市政、施策に反映させていただくことを目的に行った。

≪アンケート調査の実施時期・方法≫
(実施時期)    2004年10月から11月
(調査方法)    アンケート調査の方法は、主に「育てる会」の会員を通して、一部は「宮前まつり」の会場で市民に記入を依頼。
(サンプル数)   配布:500部  回収:303部(回収率:61%)
(回答者の内訳) アンケート回答者の性差は、女性:200人(66%)、男性:87人(29%)《回答数:303》 (図1参照)
年齢は20歳代から60歳代までなだらかな分布を示しており、性差、年齢的な偏よりは見られないと考える。《回答数:287》(図2参照)
(図1) (図2)
≪アンケートの設問と回答≫

Q1「伊丹市まちづくり基本条例」が施行されていることを知っていますか?《回答数:303》

  • 「知っている」と答えた人は161人で53%
  • 「知らない」人は139人で46%であった。
     事前に街頭で調査した結果は「知っている」人は13%であったが、今回のアンケートは、主に会員を通しての配布回収によって、数字が高くなったと思われる。
Q2知っている」と答えた人(161人)に、何で知りましたか?《回答数:176:複数回答》
  • 「広報いたみ」が110人
  • 市のHPが23人出前講座6人
  • 条例の解説版15人口コミ22人
    となっておりやはり広報で情報を得ている人が多い。
≪市民の主体的なまちづくりについて≫
Q3 この条例は、市民の主体的なまちづくりを進めるための基本的なことを定めていますが、「市民の主体的なまちづくり」とはどのようなことだと思いますか?(選択肢4)《回答数:303》
  1. 市民が中心になってまちづくりを進めていく(50人)
  2. 従来の行政主導ではなく、市民も行政と一緒になってまちづくりに参画していく(189人)
  3. よく分からない(54人)
  4. その他(1人)・無回答(9人) 
    2.と答えた人が62%で、市民と行政が協働してまちづくりを進めていくと理解している。 1の市民が中心になってと思っている人が16%あり、合わると78%(239人)の人が市民もまちづくりに参画していくことだと考えていることが分かる。
≪基本条例の4つのまちづくりの理念について≫
Q4 この条例の、まちづくりの理念としての「キーワード」について。(選択肢4)《回答数:310:複数回答》
  1. 「参画」と「協働」によりまちづくりをすすめる(82人)
  2. 市民と市はまちづくりの対等なパートナーである(8人)
  3. 市民と市は情報を共有する(56人)
  4. 「熟議」によるまちづくり(42人)
  5. 該当なし(20人)・無回答(22人) 
     この中でもっとも大切だと思うものは?aが26%、bが28%、cは18%、dは13.5%となっている。「市民と市はまちづくりの対等なパートナー」、「参画協働によるまちづくり」と答えた人が合わせて54%あった。
Q5 なぜそのように思うか。(選択肢5)《回答数:303》
  1. 現在のまちづくりではこのような考え方が生かされていないから(110人)
  2. いろいろな場面での体験から大切だと思う(78人)
  3. 現在のまちづくりがこのような考えで進んでいないと思うから(41人)
  4. よく分からない(43人)
  5. その他(9人) 
     1が36%で、2が25%。3は13%で現在のまちづくりはこのような理念によって進められていると考えている人も1割強いることになる。
≪市民のまちづくりに関わる権利について≫
Q6 条例では、「市民誰もが等しくまちづくりに関わる権利を持っている」と謳われていますが、この権利についてどのように思われますか?(選択肢5)《回答数:303》
  1. 守られている(26人)
  2. 守られていない(26人)
  3. 充分ではない(92人)
  4. よくわからない(143人)
  5. その他(0)無回答(16人)
     4と答えた人が47%で、まちづくりに関わる権利について分かりやすく情報提供することが必要ではないか。また3が30%で、「充分ではない」と考える市民が3割いることになる。「守られていない」と思う人も26人おり、「守られている」の26人と同数になっている。
≪市民の責務(役割)について≫
Q7 市民の責務(役割)としての事柄であなたが取り組んでいるものは?(選択肢4)《回答数:334:複数回答》
  1. 積極的にまちづくりに参画する(52人)
  2. 市や市民相互と協働する(32人)
  3. お互いの情報を交換する(57人)
  4. よく話し合い市民の輪を広げる(48人)
     該当なし(117人)・無回答(28人)
     該当なしと答えた人が117人あり全体の38%になる。市民の責務としての取り組みは、それぞれ20%前後で、その中でもお互いの情報交換が一番多かった。市や市民相互の協働が10%と低く、これからの課題であると思われる。
Q8 取り組んでいる程度について(選択肢4)《回答数:303》
  1. 今までも意識して取り組んでいる(22人)
  2. できるだけ取り組むようにしている(118人)
  3. よく分からない(101人)
  4. その他(23人)・無回答(39人)
     2が39%で、取り組みに対する姿勢は感じられる。しかし、33%がよく分からないと答えている。
Q9 取り組んでいないと思うものについて(選択肢6)《回答数:394:複数回答》
  1. 積極的にまちづくりに参画する(76人)
  2. 市や市民相互と協働する(55人)
  3. お互いの情報を交換する(43人)
  4. よく話し合い市民の輪を広げる(50人)
     該当なし(73人)・無回答(97人)
     「積極的にまちづくりに参画する」ことが取り組めていないとする人が一番多かったが、該当なし、無回答が43%ある。
Q10 取り組んでいない理由は《回答数:303》
  1. 取り組みたくない(5人)
  2. そもそも関心がな(16人)
  3. 取り組む時間がない(71人)
  4. 取り組みの方法が分からない(72人)
  5. よく分からない(59人)
  6. その他(11人)・無回答(68人)
     1がごく少数であるのは希望が持てる数字である。 3が(71人)4が(72人)あり、時間の取れない市民や参画の方法がわからない市民に対して、まちづくりに気軽に参画できる環境を作ることも必要と思われる。
≪市の責務(役割)について≫
Q11 市の責務として市が取り組んでいると思うものは(選択肢5)《回答数:349:複数回答》
  1. 市民が参画する機会の保障(53人)
  2. 市民と協働する仕組みづくり(73人)
  3. 市民への説明責任(31人)
  4. 職員の資質の向上(35人)
  5. 市民ニーズに対応する組織や体制づくり(30人)
     該当なし(71人)・無回答(56人)
     bと答えた人が24%、aが17%となっている。該当なしも23%ある。
Q12 取り組んでいると思う理由は(選択肢4)《回答数:303》
  1. 取り組んでいる姿勢が感じられる(57人)
  2. 充分ではないが取り組んでいると思う(114人)
  3. よく分からない(80人)
  4. その他(8人)・無回答(44人)
     2が39%あり、1と合わせると56%の人が、市が取り組んでいると思っている。
Q13 取り組んでいないと思うことは《回答数:353:複数回答》
  1. 市民が参画する機会の保障(20人)
  2. 市民と協働する仕組みづくり(24人)
  3. 市民への説明責任(46人)
  4. 職員の資質の向上(74人)
  5. 市民ニーズに対応する組織や体制づくり(39人)
     該当なし(77人)・無回答(73人)
     「職員の資質の向上」について取り組めていないと思う人が一番多く、今後の課題である。
Q14 取り組んでいないと思う理由は(選択肢4)《回答数:303》
  1. 取り組みの姿勢が感じられない(66人)
  2. 実際の体験からそのように思う(56人)
  3. よく分からない(111人)
  4. その他(4人)・無回答(63人)
     1と2を合わせると40%の人が、市が取り組んでいないと思っているが、36%の人がよく分からないと答えており、市の責務についても市民に具体的に情報提供することが必要であると思われる。
≪情報の共有について≫
Q15 参画・協働の前提として「情報の共有」について《回答数:355:複数回答》市が取り組んでいると思うもの(選択肢5)
  1. 市民の知る権利の尊重(41人)
  2. 分かりやすい情報の提供(88人)
  3. 審議会の公開(49人)
  4. 情報提供のための体制整備(38人)
  5. 個人情報の保護(43人)
     該当なし(48人)・無回答(58人)
     aと答えた人が29%で一番多い。bが12%と少なく体勢の整備も今後の課題であると思われる。
Q16 取り組んでいると思う理由について聞いた(選択肢6)《回答数:303》
  1. いろいろな方法で、情報は十分入手している(22)
  2. 広報などで情報は得ている(117人)
  3. 個人情報は守られていると思う(31人)
  4. 市に請求すれば情報は得られている(10人)
  5. よく分からない(66人)
  6. その他(8人)・無回答(49人)
     2と答えた人が38%で一番多く、広報での情報提供を市の取り組みと思っている人が多いことがわかる。
Q17 取り組んでいないと思うものについて《回答数:359:複数回答》
  1. 市民の知る権利の尊重(30人)
  2. 分かりやすい情報の提供(50人)
  3. 審議会の公開(38人)
  4. 情報提供のための体制整備(50人)
  5. 個人情報の保護(36人)
     該当なし(85人)、無回答(70人)となっており、分かりやすい情報提供、情報提供のための体制整備ができていないと思っている人が33%いる。
Q18 取り組んでいないと思う理由(選択肢7)《回答数:303》
  1. 市の政策や施策の情報が入らないし分からない(42人)
  2. 審議会等の内容が分からない(40人)
  3. 市民の暮らしに役立つ身近な情報が入らない(22)
  4. 情報の入手が困難(15人)
  5. 個人情報が守られているとは思わない(22人)
  6. よく分からない(79人)その他(5人)・無回答(78人)
     市の政策や施策の分かりやすい情報提供、審議会等の内容に関する情報について、分かりやすく誰でもが簡単に入手することができるような体制整備が必要であると思われる。
≪対話の場について≫
Q19 「市と市民」や「市民同士」がまちづくりについて話し合う場として「対話の場」を設置することができることを知っていたか《回答数:303》
  1. 知っていた(75人)
  2. 知らなかった(195人)
  3. 無回答(33人)
     知らない人が64%あり、市民対し積極的な働きかけが必要であると思われる。
Q20 「対話の場」が設置されたら、参加したいか《回答数:303》
  1. はい(81人)
  2. いいえ(71人)
  3. 分からない(112人)・無回答(39人)
     1.2がほぼ同数で、分からない人が36%ある、「対話の場」の内容自体が理解されていないと思われる。
Q21 参加しないと答えた人(71人)にその理由について《回答数:71》
  1. 参加しても無駄だと思うので参加しない(13人)
  2. 関心がない(25人)
  3. 意見を言う場は他にあるので参加しない(13人)
  4. その他(16人)・無回答(4人)
     関心がないと答えた人が35%、無駄だと思う人、に意見を言う場はあると答えた人を合わせると70%になる。「対話の場」がまちづくりを進めていくうえで市や市民が熟議を行う有効な場になることを分かりやすく伝えることが必要であると思われる。
≪市民意見表明(パブリックコメント)について≫
Q22 市の基本的な政策などをつくるときは「市民意見表明」(パブリックコメント)制度を設けていることについて、自分の意見を出してみたいか聞いた《回答数:303》
  1. はい(89人)
  2. いいえ(67人)
  3. 分からない(109人)
  4. その他(4人)・無回答(34人)
     1は29%、2は22%、分からない36%となっており、約3割が意見表明に積極的な姿勢を持っている。分からないと答えた人に制度について分かりやすい情報提供が必要と思われる。
Q23 「いいえ」と答えた人に、理由を聞いてみた(67人)
  1. 市の政策などは、難しくて分からない(22人)
  2. 自分ひとりの意見が取り入れられるとは思わない(21人)
  3. 関心がない(16人)
  4. その他(6人)・無回答(2) 政策などが難しくて分からないと思っている人は32%、自分の意見が生かされないと思っている人が31%ある。
≪審議会等の委員公募選任について≫
Q24 「審議会等の委員」が公募により選任される制度について委員に応募してみたいか《回答数:303》
  1. はい(42人)
  2. いいえ(135人)
  3. 分からない(86人)
  4. その他(30人)・無回答(10人)
     45%の人が「いいえ」と答えている。「はい」は13%となっており、審議会委員などの公募には消極的な意見が多かった。
Q25 「いいえ」と答えた人にその理由を聞いた(135人)
  1. 審議会等は難しくてわからない(66人)
  2. 関心がない(33人)
  3. その他(32人)・無回答(4人)
     49%の人が、審議会等が難しくて分からないと答えており、関心がない人が24%。公募制度を有効に活用するためには、市民の学習の機会も含め関心を高める工夫も必要である。
≪まちづくり出前講座について≫
Q26 「まちづくり出前講座を受講したことがあるか《回答数:303》
  1. はい(46人)
  2. いいえ(230人)
  3. よく分からない(0人)・無回答(27人)
     受講したことがないが75%ある。
Q27 受講した感想をきいた(46人)
  1. 満足できた(25人)
  2. 満足できなかった(11人)
  3. その他(8人)・無回答(2人)
     54%が満足できたと答えているが、24%は不満に思っている。
Q28 受講したことがない理由(230人)
  1. 受講したいメニューがない(28人)
  2. 出前講座の制度を知らなかった(124人)
  3. その他(46人)・無回答(32人)
     制度が開始されてから半年ではあるが、制度自体の認知度が低いと思われる。積極的なPRが必要ではないか。

 「まちづくり基本条例のアンケート調査結果」の考察
  •  「まちづくり基本条例」施行1周年を迎え実施したアンケート調査での市民の条例自体の認知度は53%であった。事前に実施した街頭インタビューでの認知度13%と数字に差があるが、この要因は「Q1」にも触れているとおり、会員を通しての依頼であったため数字が高かったと思われる。
  •  また、アンケートの趣旨は、アンケートに答えていくことにより条例を理解してもらうといった狙いがあったため、内容については「分かりにくい」「難しい」との意見が多く、今後の反省材料となった。
1.市民の主体的なまちづくり 6.対話の場
  •  これからのまちづくりは従来の行政主導ではなく、市民も一緒になって参画していくことが、「市民の主体的なまちづくり」だと考えている人は多いが、その考え方は「現在のまちづくりではそのような考えが生かされていない」と感じているといえる。
  •  「対話の場」は、今後のまちづくりを進めていく上で重要な位置付けになると思われる。参加しない意見では「忙しくて時間が取れない」が多く、「校区制(小学校、中学校)で問題点が共通すれば」「テーマによる」「小さい子どもがいるので参加したいができない」などで、内容や効果について実績が少ないため、市民の理解を得て多くの市民が気軽に参加できる場を作っていくことが必要であると思われる。
2.市民のまちづくりに関わる権利 7.市民意見表明(パブリックコメント)
  •  「市民のまちづくりに関わる権利」については、はっきり「守られている」と答えた人はごくわずかで、「守られていない」と思う人は、「ごく一部の人たちがいろいろなことをしている」「市民を無視した施策が行なわれている」などと考えていた。
  •  「充分ではない」とした人は「機会を等しく持っているとは思えない」「市民の声が届いているか疑問」「どのようにしたら関われるのか情報不足」「全ての市民に権利のことが伝わっていない」など行政の姿勢と情報提供の問題も挙げている。
  •  「市民意見表明」制度については内容が難しいとの理由で消極的な意見が多い。
  •  意見を出さない理由は「署名多数、書類部数多種などの提出を求められる」「テーマによる」「まず読むのが理解しにくく大変」などで、市民が学習する機会を増やすことや、分かりやすい情報提供を行なうなどの環境整備が必要であろう。
3.市民の責務(役割) 8.審議会等の委員公募
  •  「市民の責務」についての取り組みは該当なし、無回答が多く、その他の意見には「考えたことがない」「意識していない」「どのように関わりを持っていいか分からない」「何をどうすればいいのか分からない」「これまでの取り組みへの参加が不足している」などが多く、今まであまり意識せず過ごしてきた市民が多いことの表れではないかと思われる。
  •  まちづくりに「取り組みたくない」と答えた人がごく少数であったのは希望がもてる。「意見を出しても無視されそう」「気持ちの余裕がない。いろいろ広げても中途半端になりそう」と言う人もあり、今後は市民自身による市民同士のネットワーク化を進めていく必要がある。
  •  「審議会等の委員」の応募についても消極的な意見が多い。応募しない理由として「前にしたことがある。慣れない専門用語、どれだけ役に立てたか疑問」「行政がまだまだ市民の意見を聞こうとはしない姿勢がある」「年齢制限があるのでは?」「暇がない」「時間がない」など。
  •  委員として市民に何を期待してどのような関わりかたを求めるのかを考え直すことも必要ではないか。
4.市の責務(役割) 9.まちづくり出前講座
  •  「市の責務」については、「市と協働する仕組みづくり」「市民が参画する機会の保障」などについて、充分ではないが取り組みの姿勢を感じている人が半数以上いる。しかし、「取り組んでいるのは一部のみ」「していて当たり前」「身近に取り組んでいる姿勢が感じられない」とする人もある。
  •  また、「職員の資質の向上」に対しての取り組みができていないとする人が多く、「能力の劣る職員が多い」「職員によって言うことが違う、正しい知識を身につけて欲しい」などの厳しい意見があり、今後の職員研修などに期待したい。
  •  「まちづくり出前講座」は、受講して満足した人が半数以上あるが、「職員の問題意識の低さ、知識のなさに驚きガッカリした」「話の内容が難しかった」「講師の資質次第である」「その時に思ったことをどれだけ言ってもいいのか?」などの意見があった。制度自体の認知度が低く、これからのPRの方法も課題と言える。
  •  また、「まちづくり出前講座」についての意見では、「市民側から、別メニューの依頼が可能なことなど、幅広く利用しやすいもの、またはワークショップ形式のもの」「講師が一方的に話すだけで、質問などに明確な答えがなかった」「良い制度である。情報収集にとって」「地域コミュニティとのセッティングの工夫、広報活動の工夫」「休日、帰宅後などの時間帯にお願いしたい」「年代の枠をはずした講座」「出前講座がまちづくりの一貫だとは思っていなかった」「ジャンルを幅広く、場所は交通の便利なところ」「参加型のものを」「事前に出前講座の全体像(スケジュール、講座内容など)を」など多くの意見があった。
5.情報の共有
  •  「情報の共有」については、広報で情報を得ているとしながらも、市の政策や施策、審議会等の内容は市民にとって分かりにくいものであるため、情報提供の方法や解説について市民の目線で行うような工夫が必要である。
 最後に「伊丹市まちづくり基本条例」について意見を聞いた。(アンケートに記載されていた市民意見)
  •  「実りあるものにして欲しい。特徴のある市・まちになって欲しい」「様々な形でアピールしていく必要があり、市民にとってこの条例がどのように関わるのかがわかると参加しやすい」「条例を生かすためには、市民自身がよく理解し、実践していくとともに、市もあらゆる部局で条例の精神を徹底されなければならない」「まず知らなかったこの条例から勉強します」「立派な条例が伊丹市にいくつもあるが、まず職員がそれらを知って仕事に生かして欲しい」
  •  「まちづくりの施策に活かされてこそ生きる条例と思う」など、このほかにも多くの意見があった。「伊丹市まちづくり基本条例」は歩き出したばかりである。市民の意見を参考に、さまざまな機会を利用して、その理念を広めていくことが大切であり、具体的な身近な問題としてのまちづくりと関わっているという認識がもてるよう、今後も「育てる会」として活動を進めていきたい。
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